作者：黄剑涛、宋廷苏


       2011年3月11日东日本9.0级大地震中，相当一部分应急指挥机构失去功能，使灾情加剧，政府受诟病。2008年汶川8.0级地震中，重灾区大部分具有消防、应急救援指挥功能的建筑与普通建筑一样，也发生了倒塌或严重破损，应急指挥功能遭受到严重的损伤，这个教训是深刻的。
       目前，最有效的抗震技术是减隔震技术。减隔震技术是减震技术和隔震技术的统称。隔震技术指在建筑物上部结构与基础之间设置隔震装置，隔离地震能量向上部结构传输。隔震建筑受到的地震力约为传统抗震建筑的20%。减震技术指在建筑物中设置消能器，地震时消耗输入上部结构的地震能量，从而保护建筑安全。隔震建筑最大的特点是“双保护”：不仅能保护建筑自身安全，还能保护建筑物内部设施的安全。

隔震建筑与传统抗震建筑地震表现模拟动画

     
       传统抗震技术主要通过保证建筑物大震时不倒塌或者不瞬间倒塌，以使人有逃生时间，是以保护人的生命安全为最终目标的。但既不能保证建筑物完好，也不能保证建筑内物品及其功能完好。传统抗震技术不能满足应急救援指挥建筑的功能要求。减隔震技术具有的“双保护”特点，是确保应急救援指挥建筑发挥应急救援功能的最佳选择。2011年3月11日东日本9.0级大地震中，福岛第二核电站一栋建筑采用隔震技术，震后成为指挥中心，对应急救援工开展发挥重要作用。该栋建筑震后照片如下图所示。

       在新一轮党和国家机构改革中，我国迅速建立了多层级的应急管理体系，迅速初步建立起了多层级的应急指挥救援技术体系。但这些机构基本都身处普通建筑，有些身处高楼层，这显然不能适应抗大震、救大灾的要求，为此建议：
       （一） 正确宣贯国家《建设工程抗震管理条例》，通过立法、修例、法律释义或司法解释等途径，强制在新建的应急救援建筑中使用减隔震技术。应急救援建筑包括地震应急指挥中心、消防、通讯、电力、医院等建筑。
       （二） 强制对既有的应急救援建筑使用减隔震技术进行加固改造。
       （三） 应避免应急指挥救援机构场所设置在高楼层。